日本新“育成就业制度”将于 2027 年 4 月 1 日开始——申请更早开放

日本新的育成就业制度现在已有明确时间表： 育成就业制度 — 育成就労制度 — 将于 2027 年 4 月 1 日开始。但部分手续会更早启动：监理支援机构许可为 2026 年 4 月 15 日，育成就业计划认定为 2026 年 9 月 1 日。

受影响的人群

如果你属于以下情况，这项制度与你有关：

• 计划通过培训与工作路径进入日本的外国劳动者
• 正在关注下一步变化的现任或前任技能实习生
• 曾使用技能实习制度的雇主
• 准备转入新的 監理支援機関 框架的监理团体
• 与赴日劳动者合作的招聘方或派出方机构

大的政策方向很简单：日本正在建立一个把劳动力短缺、劳动者培养以及与特定技能 1 号的连续性连接起来的制度。

会有哪些变化

育成就业旨在让劳动者在劳动力短缺领域接受 3 年培训与工作，以达到申请特定技能 1 号所需的技能水平。

这与技能实习的逻辑不同。旧制度被描述为一种习得技能并进行国际贡献的方式。新制度则明确着眼于：

• 为日本短缺行业培养劳动者
• 为日本产业确保劳动力
• 建立一个易于理解的制度，使外国劳动者能够在日本工作期间发展职业生涯
• 加强对外国劳动者的保护

一个关键变化是，基于劳动者本人请求的转职 — 本人の意向による転籍 — 将在一定条件下被允许。技能实习制度并未以同样方式允许这一点。

你需要记住的时间表

关于监理支援机构许可和育成就业计划认定预先申请的详细信息，应在外国人技能实习机构网站上确认。其他手续细节将由出入国在留管理厅日后公布。

育成就业与特定技能的区别

这两个制度都是日本应对严重劳动力短缺的一部分，但它们并不相同。

育成就业面向入境时不一定已经具备专业技能水平的劳动者。它是一条培训与工作相结合的路径，基本模式是通过 3 年工作，逐步达到特定技能 1 号所需的技能和日语水平。

特定技能面向已经具备一定专业技能或知识、能够更快作为劳动力工作的人员。特定技能 1 号通常有 5 年在留期限上限，而特定技能 2 号的在留期间没有上限。

最终目标

育成就业的目标不只是“完成三年”。该制度的设计，是让劳动者能够继续转入特定技能 1 号。

为达到该水平，官方目标包括：

• 通过技能检定 3 级等技能考试，或特定技能 1 号评价考试
• 通过相当于日语教育参照框架 A2 水平的日语考试

根据领域规则，某些领域可能要求高于 A2 的日语能力。

劳动者需要注意的限制

与旧的实习制度相比，这一制度更加开放，但它并不是自由劳动力市场签证。

你应预期会有一些限制：

• 不能随意跨越无关行业。例如，根据基本规则，不能同时在农业和渔业这两个不同领域之间工作，因为该制度要求技能培养具有连贯性。
• 工作必须符合获批的领域和工种。
• 总工作时间中至少 三分之一必须用于取得主要技能所需的必要工作。
• 如果某一领域达到接收人数上限，新的入境或计划认定可能会暂停。

如果在三年期满后未能通过转入特定技能 1 号所需的技能或日语考试，日本计划在某些情况下允许最多继续停留 1 年。

接收人数上限是真实存在的

育成就业和特定技能都会按领域设定预期接收人数，并将其作为上限处理。

截至 2028 财年末，两者合计约为 123 万人： 特定技能 1 号为 805,700 人，育成就业为 426,200 人。这并不是在所有已在日本人员之外追加的人数，而是各领域上限估算的合计。

如果某一领域预计会超过上限，特定技能 1 号的在留资格认定证明书签发，或育成就业计划认定，可能会被暂时停止。即使已经存在雇佣合同，在该领域也可能无法实现新的入境。

在留期间更新的处理方式不同，因为它不会增加在留人数，所以通常会按一般程序审查。

雇主现在应做什么

如果你是雇主，最大的错误就是等到 2027 年，并以为这只是技能实习制度换了个名字。

你应确认：

• 你的行业和工种是否在覆盖范围内
• 是否需要监理支援机构
• 你的培训计划是否能够满足三分之一主要技能工作规则
• 你的接收人数和领域上限是否会带来时间风险

计划认定的预先申请将于 2026 年 9 月 1 日开始，但计划本身必须围绕新制度的逻辑来制定：把劳动者培养到特定技能 1 号水平，而不只是填补劳动力缺口。

劳动者现在应做什么

如果你计划通过这一路径前往日本，请重点关注三件事。

第一，确认你的目标行业和工种是否属于育成就业覆盖范围。

第二，把日语学习视为入管计划的一部分，而不是事后再考虑。继续转入下一阶段的目标至少是 A2 水平，某些领域可能要求更高。

第三，在与招聘方或派出方机构签约前，要提出具体而严格的问题。日本正在建立规则，以防止过高收费，包括将劳动者向派出机构支付的费用与月工资挂钩并设定上限。如果费用不透明，那就是危险信号。

结论

育成就业并不只是表面上的改名。日本正在建立一个制度，把外国劳动者作为短缺领域劳动力的一部分，同时纳入结构化技能培养，并通过特定技能与更长期的工作相连接。

但实际开始日期仍然是 2027 年 4 月 1 日。在此之前，请关注预先申请时间表——也不要让任何人向你兜售一个制度尚未到达的劳动者接收日期。

Sources: 出入国在留管理厅——育成就业制度 Q&A

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